內(nèi)部審計工作規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強內(nèi)部審計工作，建立健全內(nèi)部審計制度，促進內(nèi)部審計工作發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》及其他有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 內(nèi)部審計是指單位(或組織，下同)的內(nèi)部審計機構(gòu)或者人員，實施的一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價單位的業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進單位完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。
第三條 依法屬于審計機關審計監(jiān)督對象的單位，應當建立健全內(nèi)部審計制度。鼓勵和支持其他單位建立健全內(nèi)部審計制度。
第四條 內(nèi)部審計機構(gòu)或者人員應當向本單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人負責，并向其報告工作，以保證內(nèi)部審計的獨立性，增強內(nèi)部審計工作的有效性。
第五條 內(nèi)部審計人員應當遵循中國內(nèi)部審計準則，恪守職業(yè)道德。
第六條 單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人應當保護內(nèi)部審計人員按照規(guī)定履行職責，任何單位和個人不得打擊報復。
第七條 內(nèi)部審計機構(gòu)履行職責所需經(jīng)費，應當列入單位預算，予以保證。
第八條 內(nèi)部審計工作應當依法接受審計機關和其他有關主管部門的指導和監(jiān)督。
第九條 建立內(nèi)部審計制度的單位，應當依照有關法律法規(guī)、本規(guī)定和中國內(nèi)部審計準則，并結(jié)合本單位實際情況，制定有關內(nèi)部審計工作的規(guī)定。
第二章 內(nèi)部審計機構(gòu)和人員
第十條 大型國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)(含金融機構(gòu)，下同)，或者有關規(guī)定對設立內(nèi)部審計機構(gòu)有明確要求的企業(yè)，應當設立內(nèi)部審計機構(gòu)。
中小型國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)可以根據(jù)需要設立內(nèi)部審計機構(gòu)。未設立內(nèi)部審計機構(gòu)的，應當指定相關機構(gòu)履行內(nèi)部審計職責。
鼓勵前兩款規(guī)定以外的其他企業(yè)設立內(nèi)部審計機構(gòu)。
第十一條 企業(yè)設立董事會的，內(nèi)部審計機構(gòu)應當在董事會和高級管理層主要負責人(總經(jīng)理或者總裁，下同)領導下開展審計并向其報告工作。
董事會主要負責批準內(nèi)部審計基本制度、年度審計項目計劃和預算、審批年度審計工作報告和重大項目審計報告、監(jiān)督審計結(jié)果的落實等事項。
企業(yè)高級管理層主要負責人主要負責執(zhí)行內(nèi)部審計制度、保障履行職責所必需的資源、組織領導內(nèi)部審計工作、組織審計結(jié)果的落實等事項。
第十二條 企業(yè)未設立董事會的，內(nèi)部審計機構(gòu)應當在高級管理層主要負責人領導下開展審計并向其報告工作。
第十三條 大型國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)，或者有關規(guī)定對設立首席審計官(或稱總審計師等，下同)有明確要求的企業(yè)，應當設立首席審計官職位。
第十四條 首席審計官作為高級管理人員，協(xié)助高級管理層主要負責人分管企業(yè)內(nèi)部審計工作，向董事會和高級管理層主要負責人負責并報告審計工作，對內(nèi)部審計的整體質(zhì)量負責。
第十五條 財政財務收支數(shù)額較大、下屬單位較多或者實行系統(tǒng)垂直管理的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位，應當加強內(nèi)部審計機構(gòu)建設，可以根據(jù)國家編制管理規(guī)定要求和管理需要設置內(nèi)部審計機構(gòu)，或者授權(quán)本單位內(nèi)設機構(gòu)履行內(nèi)部審計職責。內(nèi)部審計機構(gòu)應當在本單位主要負責人領導下開展審計并向其報告工作。
第十六條 內(nèi)部審計人員在實施內(nèi)部審計業(yè)務時，應當誠實、守信、廉潔、正直，不應歪曲事實、隱瞞審計發(fā)現(xiàn)的問題，不得利用職權(quán)謀取私利。
第十七條 內(nèi)部審計人員應當遵循客觀性原則，公正、不偏不倚地作出審計職業(yè)判斷。
第十八條 內(nèi)部審計人員應當具備必需的專業(yè)勝任能力，并通過后續(xù)教育培訓加以保持和提高。
內(nèi)部審計人員實行從業(yè)資格和審計專業(yè)技術(shù)資格制度，具體按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 內(nèi)部審計人員對于實施內(nèi)部審計業(yè)務中所獲取的國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密應當履行保密義務。
第三章 內(nèi)部審計職責和權(quán)限
第二十條 企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應當按照董事會、高級管理層主要負責人的要求，主要履行下列職責：
(一)對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃等執(zhí)行情況進行審計;
(二)對企業(yè)財務收支及有關經(jīng)營活動進行審計;
(三)對企業(yè)內(nèi)部控制及風險管理情況進行評審;
(四)對企業(yè)內(nèi)部管理的領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計;
(五)有關規(guī)定和企業(yè)董事會、高級管理層主要負責人要求辦理的其他事項。
第二十一條 國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位的內(nèi)部審計機構(gòu)，應當按照單位主要負責人的要求，主要履行下列職責：
(一)對單位職責履行情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃的執(zhí)行情況進行審計;
(二)對本單位財政財務收支情況進行審計;
(三)對單位內(nèi)部控制情況進行評審;
(四)對單位內(nèi)部管理的領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計;
(五)有關規(guī)定和單位主要負責人要求辦理的其他事項。
第二十二條 內(nèi)部審計機構(gòu)履行職責時享有下列權(quán)限：
(一)要求被審計對象及時提供財政財務收支計劃、預算執(zhí)行情況、決算、財務會計報告、工作計劃、工作總結(jié)、業(yè)務檔案及其他有關資料(包括電子數(shù)據(jù)，下同)和必要的電子計算機技術(shù)文檔;
(二)參加或者列席本單位及所屬單位召開的重大投資、資產(chǎn)處置、財政財務收支預算、決算及其他與經(jīng)濟活動有關的會議等;
(三)檢查財務、會計及經(jīng)濟活動的資料、文件和與審計事項有關的計算機管理信息系統(tǒng)及相關電子數(shù)據(jù);
(四)對被審計對象的業(yè)務活動進行現(xiàn)場觀察、調(diào)查和記錄;
(五)對審計事項中的有關問題，向有關單位和個人開展調(diào)查和詢問，取得相關證明材料;
(六)對審計發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定或者單位內(nèi)部規(guī)定的行為予以制止，提出處理違法違規(guī)行為的意見和改善管理、完善治理的建議。
第二十三條 單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人在其管理權(quán)限范圍內(nèi)，可以授予內(nèi)部審計機構(gòu)封存有關資料資產(chǎn)、對違反國家規(guī)定或者單位內(nèi)部規(guī)定的行為進行處理、通報審計結(jié)果等權(quán)限。
第二十四條 內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員對審計中發(fā)現(xiàn)的本單位負責人存在的嚴重違法違規(guī)問題、本單位未予以處理的嚴重違法違規(guī)問題，以及國家有關政策、規(guī)定需要完善的問題，有權(quán)向?qū)徲嫏C關和其他有關部門反映。
第四章 內(nèi)部審計程序
第二十五條 內(nèi)部審計機構(gòu)應當根據(jù)年度審計項目計劃確定的審計項目組成審計組，并于實施審計前，向被審計對象送達書面審計通知。
第二十六條 審計組實施審計時，應當編制項目審計方案，運用適當?shù)膶徲嫹椒ǎ@取審計證據(jù)，做出審計記錄。
第二十七條 審計組實施審計后，應當形成審計報告并征求被審計對象的意見。審計報告經(jīng)必要的修改后，連同被審計對象的反饋意見及時報送內(nèi)部審計機構(gòu)。
審計報告經(jīng)內(nèi)部審計機構(gòu)實施復核等審計質(zhì)量控制程序后，送達被審計對象和單位適當管理層。
第二十八條 內(nèi)部審計機構(gòu)審計中發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定或者單位內(nèi)部規(guī)定的行為需要作出處理的，應當報經(jīng)單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人同意后作出處理。
單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人授權(quán)內(nèi)部審計機構(gòu)對違反國家規(guī)定或者單位內(nèi)部規(guī)定的行為作出處理的，內(nèi)部審計機構(gòu)可以直接作出處理。
第二十九條 內(nèi)部審計機構(gòu)應當督促被審計對象根據(jù)審計處理意見和建議及時進行整改，并向本單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人報告整改情況。
第三十條 內(nèi)部審計機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部審計檔案管理制度，并按有關規(guī)定妥善保管內(nèi)部審計檔案資料。
第三十一條 內(nèi)部審計機構(gòu)依照國家有關規(guī)定履行內(nèi)部管理領導干部經(jīng)濟責任審計職責時，應當遵守國家規(guī)定的相關審計程序和要求。
第五章 對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督
第三十二條 審計機關依法對內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督，主要履行下列職責：
(一)起草或者制定有關內(nèi)部審計工作的法規(guī)、規(guī)章等;
(二)組織制定內(nèi)部審計工作發(fā)展規(guī)劃，推動內(nèi)部審計工作發(fā)展;
(三)推動建立健全內(nèi)部審計制度，指導內(nèi)部審計業(yè)務;
(四)監(jiān)督內(nèi)部審計質(zhì)量，評價和運用內(nèi)部審計結(jié)果;
(五)對內(nèi)部審計工作成效顯著的單位和個人進行表彰;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第三十三條 審計機關可以通過內(nèi)部審計自律組織，對內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。
審計機關應當加強對內(nèi)部審計自律組織的指導和監(jiān)督，推動內(nèi)部審計自律組織的發(fā)展。
第三十四條 國家有關主管、監(jiān)管部門(系統(tǒng))，應當在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，加強對內(nèi)部審計工作的指導和監(jiān)督。
第三十五條 國家有關主管、監(jiān)管部門(系統(tǒng))和省級地方政府制定有關內(nèi)部審計工作的規(guī)章和業(yè)務規(guī)范，應當事先征求審計署的意見。
第三十六條 內(nèi)部審計機構(gòu)應當加強對本單位有管理權(quán)的所屬單位內(nèi)部審計工作的指導、監(jiān)督和管理。
第六章 內(nèi)部審計自律組織
第三十七條 內(nèi)部審計實行職業(yè)自律管理。中國內(nèi)部審計協(xié)會是全國性的內(nèi)部審計自律組織，地方性自律組織可以根據(jù)需要設立并接受中國內(nèi)部審計協(xié)會的指導。
第三十八條 內(nèi)部審計自律組織依照章程從事活動，內(nèi)部審計自律組織章程由會員代表大會制定，報經(jīng)社團法人登記管理機關核準和審計機關備案。
第三十九條 內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員，應當加入內(nèi)部審計自律組織，享有章程規(guī)定的權(quán)利，履行章程規(guī)定的義務。
第四十條 內(nèi)部審計自律組織依照法律和章程履行下列職責：
(一)制定內(nèi)部審計準則及職業(yè)道德規(guī)范;
(二)對會員進行自律管理，受理對會員的投訴和舉報，維護會員合法權(quán)益;
(三)組織開展內(nèi)部審計理論研究和學術(shù)交流;
(四)組織內(nèi)部審計資格考試及后續(xù)職業(yè)教育;
(五)組織開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估，監(jiān)督檢查內(nèi)部審計質(zhì)量;
(六)組織開展內(nèi)部審計業(yè)務交流和宣傳;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定和審計機關賦予的其他職責。
第四十一條 內(nèi)部審計自律組織應當接受審計機關和社團登記管理機關的指導、監(jiān)督和管理。
第七章 法律責任
第四十二條 被審計對象有下列情形之一的，由單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理：
(一)拒絕接受或者不配合內(nèi)部審計工作的;
(二)拒絕、拖延提供與內(nèi)部審計事項有關的資料，或者提供資料不真實、不完整的;
(三)拒絕執(zhí)行審計處理意見的。
第四十三條 內(nèi)部審計機構(gòu)有下列情形之一，由單位權(quán)力機構(gòu)或者主要負責人責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：
(一)未按規(guī)定實施審計導致重大問題未被發(fā)現(xiàn)的;
(二)隱瞞審計查出的問題或者提供虛假審計報告的;
(三)泄露國家秘密或者泄露被審計對象商業(yè)秘密的;
(四)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的;
(五)違反國家規(guī)定或者單位內(nèi)部規(guī)定的其他情形。
第四十四條 內(nèi)部審計人員因履行職責受到打擊、報復、陷害的，有權(quán)機關應當及時給予保護，并對相關責任人員進行處理處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十五條 本規(guī)定由審計署負責解釋。
第四十六條 本規(guī)定自2014年*月*日起施行。審計署于2003年3月4日發(fā)布的《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令2003年第4號)同時廢止。
關于《內(nèi)部審計工作規(guī)定（征求意見稿）》的說明
為了適應近年來內(nèi)部審計理論和實踐的新發(fā)展，加強審計機關對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督，推動和加快我國內(nèi)部審計工作的發(fā)展，審計署與中國內(nèi)部審計協(xié)會共同研究對《審計署關于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》(審計署令2003年第4號，以下簡稱《規(guī)定》)進行修訂，研究草擬了《內(nèi)部審計工作規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)�，F(xiàn)就修訂的必要性和《征求意見稿》的主要內(nèi)容說明如下：
一、修訂的必要性 2003年審計署發(fā)布的《規(guī)定》，為我國內(nèi)部審計工作的全面開展提供了切實可靠的制度支撐和依據(jù)，有力地推動了內(nèi)部審計法制化、制度化和規(guī)范化建設的進程。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，內(nèi)部審計的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。一是內(nèi)部審計實踐和內(nèi)部審計理念有了新發(fā)展。近年來，內(nèi)部審計伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，政府機構(gòu)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的進一步深化，內(nèi)部審計機構(gòu)逐步健全，內(nèi)部審計隊伍不斷擴大，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國內(nèi)部審計人員已經(jīng)達到23萬多人。內(nèi)部審計正從以真實性、合規(guī)性為導向的財務審計為主向以真實性、合規(guī)性為導向的財務審計和以內(nèi)部控制、風險管理為導向的管理審計并重的方向轉(zhuǎn)型，并取得了重要成果。內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能、風險管理、內(nèi)部控制、增加價值和完善治理等新理念日益深入人心，內(nèi)部審計的職能定位越來越高，發(fā)揮作用的空間和范圍越來越廣泛。二是內(nèi)部審計法律制度日益完善。近年來，我國涉及內(nèi)部審計的各層級的立法和制度性規(guī)定日益完善，2006年修訂的《審計法》和2010年修訂的《審計法實施條例》對審計機關對內(nèi)部審計的指導監(jiān)督做了進一步具體的規(guī)定，2008年財政部、審計署等五部委發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》突出了內(nèi)部審計在加強企業(yè)內(nèi)部控制體系建設中的重要地位，2010年中辦、國辦發(fā)布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和2011年中央紀委、中央組織部、審計署等六部委發(fā)布的《關于貫徹實施黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定的意見》中也對部門和單位內(nèi)部管理領導干部的經(jīng)濟責任審計提出了明確要求;國務院有關部門和一些地方也出臺了一系列內(nèi)部審計的地方性法規(guī)和規(guī)章;2013年8月，中國內(nèi)部審計協(xié)會出臺了《中國內(nèi)部審計準則》。上述理論、實踐和立法工作的發(fā)展，對內(nèi)部審計的職能定位、機構(gòu)建設、審計范圍和內(nèi)容等都提出了更高的要求，《規(guī)定》的內(nèi)容已經(jīng)明顯落后于內(nèi)部審計發(fā)展的實際。比如，對內(nèi)部審計的定義和職能定位已不能全面反映內(nèi)部審計的主要職能;有關審計內(nèi)容的描述已不能充分反映內(nèi)部審計領域的最新發(fā)展;關于審計機關履行對內(nèi)部審計工作的指導監(jiān)督職責規(guī)定不夠具體等等。因此，應當及時對《規(guī)定》的內(nèi)容修改和補充。
黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出要推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這一方面對內(nèi)部審計提出了新的、更高的要求，另一方面也給內(nèi)部審計發(fā)展帶來了更廣闊的空間�！稕Q定》提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開;加快實施政社分開，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤等要求，為確立審計機關與內(nèi)部審計機構(gòu)、審計機關與內(nèi)部審計自律組織之間的關系指明了方向。因此，盡早修訂出臺《內(nèi)部審計工作規(guī)定》，對于推動內(nèi)部審計加快發(fā)展，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮更大作用;對于建立和完善審計機關對內(nèi)部審計的業(yè)務指導和監(jiān)督機制，顯得尤為必要。
二、內(nèi)部審計的定義 隨著內(nèi)部審計工作的發(fā)展，內(nèi)部審計的思想、理念也隨之創(chuàng)新和發(fā)展，尤其是2009年，國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)重新修訂了內(nèi)部審計的定義，將內(nèi)部審計的確認和咨詢功能并列起來，強調(diào)內(nèi)部審計在公司治理、內(nèi)部控制和風險管理中的作用，并強調(diào)了內(nèi)部審計的增值功能。為此，《征求意見稿》對內(nèi)部審計進行了新的界定，即“內(nèi)部審計是指單位(或組織，下同)的內(nèi)部審計機構(gòu)或者人員，實施的一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，它通過運用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評價單位的業(yè)務活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進單位完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。”
新定義充分吸收了國際內(nèi)部審計的先進理念，與《規(guī)定》中的定義相比有如下特點：一是除了明確內(nèi)部審計獨立性原則，同時還強調(diào)內(nèi)部審計的客觀性。二是借鑒IIA的定義，將原內(nèi)部審計定義中的“監(jiān)督和評價”職能改為“確認和咨詢”職能，“確認”就是指通過監(jiān)督檢查，對被審計的事項予以鑒證，并在此基礎上提出評價意見和建議;而“咨詢”是在評價的基礎上提出的意見和建議，是評價的進一步發(fā)展，進一步擴大了內(nèi)部審計的職能范圍。三是增加了運用“系統(tǒng)、規(guī)范的方法”的規(guī)定，強調(diào)了內(nèi)部審計的專業(yè)技術(shù)特征，體現(xiàn)內(nèi)部審計職業(yè)的科學性和規(guī)范性。四是將原來的“經(jīng)濟活動”改為“業(yè)務活動”，體現(xiàn)了內(nèi)部審計的范圍不僅僅局限于以營利為目的的單位，還適用于非營利單位。五是提升了內(nèi)部審計目的定位，將內(nèi)部審計的目標界定為“促進單位完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標”，進一步明確了內(nèi)部審計在提升組織治理水平，促進價值增值以及實現(xiàn)組織目標中的重要作用，提升內(nèi)部審計的層次。
三、內(nèi)部審計機構(gòu)的設置 合理設置內(nèi)部審計機構(gòu)是保證內(nèi)部審計獨立性，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用的前提，與修訂前相比，《征求意見稿》對內(nèi)部審計機構(gòu)的設置有了更加細化和明確的規(guī)定。
(一)內(nèi)部審計機構(gòu)的設置范圍。是否設立以及如何設立內(nèi)部審計機構(gòu)，既要考慮落實內(nèi)部審計法律制度的需要，也需要考慮單位性質(zhì)、實際審計需求、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營規(guī)模等因素，因此，《征求意見稿》從實際出發(fā)，區(qū)分企業(yè)和非營利性組織的不同特點，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模和性質(zhì)分四種情況對內(nèi)部審計機構(gòu)的設置進行了規(guī)定。一是大型國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)或者有關規(guī)定對設立內(nèi)部審計機構(gòu)有明確要求的企業(yè)，應當設立內(nèi)部審計機構(gòu);二是中小型國有資本占控股或者主導地位的企業(yè)根據(jù)需要設立內(nèi)部審計機構(gòu);三是鼓勵其他企業(yè)設立內(nèi)部審計機構(gòu)，其中包括民營企業(yè)等其他所有制性質(zhì)的企業(yè);四是財政財務收支數(shù)額較大、下屬單位較多或者實行系統(tǒng)垂直管理的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位，可以根據(jù)需要和國家編制管理規(guī)定設置內(nèi)部審計機構(gòu)。
(二)內(nèi)部審計機構(gòu)的領導體制。與《規(guī)定》相比，《征求意見稿》根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的不同，將企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)的領導體制分為設立董事會和未設立董事會的兩種模式，其中，設立董事會的企業(yè)，內(nèi)部審計機構(gòu)應當在董事會和高級管理層主要負責人的領導下開展審計工作并向其報告工作;未設置董事會的企業(yè)，內(nèi)部審計機構(gòu)應當在高級管理層主要負責人領導下開展審計并向其報告工作。這就從隸屬關系和報告路徑上充分保證了內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。同時，《征求意見稿》還增加了董事會、企業(yè)高級管理層主要負責人的關于內(nèi)部審計職責的規(guī)定。
(三)首席審計官的設置。為了加強對內(nèi)部審計工作的領導，《征求意見稿》借鑒國內(nèi)金融機構(gòu)和國際上設立首席審計官的做法，規(guī)定大型國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)，或者有關規(guī)定對設立首席審計官有明確要求的企業(yè)，應設置首席審計官，并明確首席審計官應作為企業(yè)的高級管理人員，協(xié)助高級管理層主要負責人分管企業(yè)內(nèi)部審計工作，向董事會和高級管理層主要負責人負責并報告工作，對內(nèi)部審計的整體質(zhì)量負責。
四、內(nèi)部審計的職責 明確內(nèi)部審計的職責，有助于引領內(nèi)部審計業(yè)務的拓寬，因此《征求意見稿》對內(nèi)部審計的職責突出了三個方面的規(guī)定。一是隨著我國內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，內(nèi)部審計的重點已不僅僅局限于財務收支審計以及其他常規(guī)審計，而是發(fā)展到戰(zhàn)略審計等管理審計的層面，鑒于此，《征求意見稿》增加了企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)應對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營計劃等執(zhí)行情況進行審計;其他單位內(nèi)部審計機構(gòu)應對單位職責履行情況和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃的執(zhí)行情況進行審計的規(guī)定。二是結(jié)合《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其貫徹實施意見的要求，明確對單位內(nèi)部管理領導干部履行經(jīng)濟責任情況進行審計。三是針對企業(yè)與非營利性組織內(nèi)部審計的不同特點，對企業(yè)和國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他單位的內(nèi)部審計機構(gòu)的職責做了分別規(guī)定。
五、對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督 與《規(guī)定》相比，《征求意見稿》對指導和監(jiān)督內(nèi)部審計工作的主體進行了豐富和細化，既增強了有關部門的責任，也增強了可操作性。具體有四個方面的內(nèi)容：
(一)審計機關對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督�！墩髑笠庖姼濉访鞔_列舉了審計機關指導、監(jiān)督的6項職責，包括起草或制定有關的內(nèi)審工作法規(guī)、規(guī)章，組織制定內(nèi)部審計工作發(fā)展規(guī)劃，推動建立健全內(nèi)部審計制度，監(jiān)督內(nèi)部審計質(zhì)量，評價和運用內(nèi)部審計結(jié)果，對內(nèi)部審計工作成效顯著的單位和個人進行表彰等。
(二)審計機關通過內(nèi)部審計自律組織加強對內(nèi)部審計工作的業(yè)務指導和監(jiān)督。在明確審計機關可以通過內(nèi)部審計自律組織加強對內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督的同時，還規(guī)定審計機關應當加強對內(nèi)部審計自律組織的指導和監(jiān)督，以推動其發(fā)展。考慮到中央關于加快實施政社分開，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤的要求，《征求意見稿》不再強調(diào)審計機關應當對內(nèi)部審計自律組織進行管理。
(三)國家有關行業(yè)(系統(tǒng))主管、監(jiān)管部門的指導和監(jiān)督。主要是指各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門和銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融監(jiān)管機構(gòu)對所屬行業(yè)內(nèi)部審計的監(jiān)管職責。為了保證全國內(nèi)部審計工作規(guī)范的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)制度規(guī)定沖突，《征求意見稿》規(guī)定國家有關行業(yè)(系統(tǒng))主管、監(jiān)管部門和省級地方政府制定有關內(nèi)部審計工作的規(guī)章和業(yè)務規(guī)范，應當事先征求審計署的意見。
(四)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)對所屬單位內(nèi)部審計工作的指導、監(jiān)督和管理。主要指內(nèi)部審計機構(gòu)對本單位有管理權(quán)的所屬單位內(nèi)部審計工作的監(jiān)督、指導和管理職責，如教育、交通、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的內(nèi)部審計機構(gòu)對下級內(nèi)部審計機構(gòu)的監(jiān)督和指導。
六、內(nèi)部審計自律組織 《審計法實施條例》將內(nèi)部審計職業(yè)組織定性為自律組織，這一規(guī)定為內(nèi)部審計自律組織承擔內(nèi)部審計職業(yè)化管理，參與審計機關指導和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，提供了廣泛的服務空間，因此《征求意見稿》專設“內(nèi)部審計自律組織”一章，并充實了有關內(nèi)容：一是明確規(guī)定內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員，應當加入內(nèi)部審計自律組織。這將擴大內(nèi)部審計自律組織發(fā)展會員的覆蓋范圍，對提升內(nèi)部審計自律組織對內(nèi)部審計的監(jiān)督、指導作用有積極的意義。二是進一步明確了內(nèi)部審計自律組織的職責，如制定內(nèi)部審計準則及職業(yè)道德規(guī)范，組織開展內(nèi)部審計理論研究和學術(shù)交流，組織開展內(nèi)部審計質(zhì)量評估、監(jiān)督檢查內(nèi)部審計質(zhì)量等。